忠诚履职尽责  锐意改革创新  在推进中国式现代化中

充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用

——在全总十八届三次执委会议上的工作报告（ 2025 年 1 月 21 日）

全总党组书记、 副主席、 书记处第一书记 

徐 留 平

各位执委、同志们：

下面，我代表全总十八届执委会主席团作工作报告，请予审议。

一、2024 年工会工作情况

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在王东明同志带领下，全总和各级工会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十 届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述特别是同全总新一届领导班子成员 集体谈话时的重要讲话精神，全面落实中国工会十八大要求和 “559”工作部署，各项工作取得新进展、实现新突破。

（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，确保工会工作正确政治方向。

一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。全总和各级工会认真落实“第一议题”制度， 及时传达学习习近平总书记“五一”重要指示、给中国一重产业工人代表回信等重要指示批示精神，推动党中央决策部署在 工会系统落实落地。内部出版《〈习近平关于工人阶级和工会 工作论述摘编〉辅导读本》，制定关于进一步推动贯彻落实习近平总书记同全总新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神走深走实的分工方案。研究制定工会系统贯彻落实 9 月 26 日中央政治局会议精神的 22 条举措，做到党中央有号召、工会即行动。

二是深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。全总第一时间召开主席团会议、党组会议，印发学习宣传通知，对工会系统学习宣传贯彻全会精神作出部署。王东明同志带队先后 赴河南、陕西、浙江调研，召开中部、西部、东部及东北片区 工会工作座谈会，深入一线宣传宣讲，掌握了解各级工会、基 层企业贯彻落实情况。研究制定《中华全国总工会关于贯彻落 实党的二十届三中全会精神 在进一步全面深化改革推进中国 式现代化中充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用 的意见》，提出 12 方面的 46 条举措。各级工会广泛开展有特 色、接地气、入人心的学习宣传贯彻活动，教育引导亿万职工 群众把思想和行动统一到全会精神上来。

三是有力扛起团结引导广大职工听党话、跟党走的政治责 任。实施职工群众思想政治引领建设工程。组织编写《习近平 与一线职工朋友们》，大力宣传习近平总书记对工人阶级的深 厚感情、对广大职工寄予的殷切期望。创设“中国工人大思政 课”，广泛开展“中国梦 · 劳动美”主题宣传教育，组织开展 “万名劳模工匠宣讲党的创新理论”、全国职工岗位“云讲述”、“网聚职工正能量 争做中国好网民”等活动，覆盖职工超 1.5 亿人。开展“劳模工匠进校园”活动，覆盖职工和学生超 2000 万人。构建工会大宣传格局，打造全国工会融媒平台，创建“职 工之家”APP 宣传频道，各类媒体总阅读量达 345 亿次。完成 集合 52 家“全国职工爱国主义教育基地”VR 展馆第二期建设， 精心筹办中国工人运动历史和发展成就展。健全重大网络舆情监测机制，积极防范化解涉工领域意识形态风险隐患。

（二）紧紧围绕党的中心任务，组织动员亿万职工群众在 强国建设、民族复兴中发挥主力军作用。

一是扎实推进产业工人队伍建设改革。实施产业工人队伍 建设工程。召开学习宣传贯彻《中共中央 国务院关于深化产业 工人队伍建设改革的意见》工作会议，王东明同志出席会议并讲话。积极履行牵头抓总职责，组织召开产改协调小组会议， 制定任务分工方案，举办专题培训班，推动各项工作走深走实。 围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织动员亿万职工立足本职岗位开展“建功‘十四五’、奋进新征程” 主题劳动和技能竞赛。制定实施工会助力发展新质生产力工作 方案，加快建设知识型、技能型、创新型产业工人大军。突出发挥企业主体作用，所有央国企深入开展产改，实现规模以上民营企业开展产改比例超70%。积极推动完善技能要素参与分 配制度，技术工人靠提升技能增加收入的获得感持续增强。

二是广泛动员亿万职工群众建功立业、创新创造。 实施职工群众建功立业、创新创造建设工程。组织开展第八届全国职 工职业技能大赛、首届全国“红旗杯”班组长大赛和127 项全 国引领性劳动和技能竞赛活动，覆盖企事业单位达50多万家， 参与职工超 6000万人。突出企业主体作用和职工主人翁地位， 积极组织开展“四技五小两比”群众性创新创造活动，提出优 质合理化建议 823 万件，实现突破性技术革新 60.8 万项、发明 创造 32.6 万项。

三是大力提升广大职工技能水平。创建“工会服务职工技 能云” 、“工会服务职工创新创造云”，组织劳模工匠编制技能学习课程 5700 多门，技能学习培训题库超 41 万道。线下组织规模以上技能培训 434万人次，一大批职工实现技能等级提 升。举办大国工匠人才培训营，首批遴选 220 名行业领军技能人才作为培育对象。累计选树各级各类工匠人才 5.4 万人，建 设各类工匠学院 1000 多家、劳模工匠创新工作室 13 万家。制定《女职工数字技能提升方案》，累计开展数字技能培训1.6万场。

（三）用心用情解难题、办实事，广大职工群众获得感幸福感安全感明显增强。

一是着力解决职工群众急难愁盼问题。  大力推进工会解决职工群众急难愁盼问题“12351+”专项行动。全年受理职工群众来电 149 万通，职工满意度达  98.8%。深化“工会帮就业”行动，提供就业帮扶服务达 1600 万人次；创建“工会服务职工就业帮扶云”，2024 年 7 月上线以来入驻企业达  6.8 万家，提供岗位超 270 万个。常态化开展工会推动治理欠薪工作，做到 所有反映到工会的欠薪诉求全部有效处置。下拨 9.55 亿元中央 财政职工困难帮扶资金，服务职工达  440 万人。全国工会系统 总动员，深入基层一线、职工家庭开展 2025 年元旦春节期间“工会送温暖行动”，坚决做到所有困难职工“一个不少” 、重点 群体职工“关心到位”，预计覆盖困难职工 87 万人、重点群体 职工 1500 万人、劳模工匠 21 万人。加强工会安全生产工作，各级工会积极配合有关部门开展安全生产综合检查 2 万余次，发现并整改问题隐患 5.3 万余条。做好工会对口援藏援疆工作， 各级工会累计投入 6.51 亿元援助资金。西藏定日县发生地震后，全国工会系统第一时间向受灾地区职工群众拨付5380万元资金、筹集 900 万元应急物资用于抗震救灾。高质量完成全总定点帮扶工作任务， 直接投入帮扶资金1584.05万元，帮助引进 帮扶资金 2754.59 万元。

二是着力为职工群众提供可感可知的贴心服务。 大力推动 工会系统职工医疗互助保障提质扩面增效，服务职工达 7177 万 人次，职工受益金额达 54 亿元，有力帮扶有困难的职工。积极 开展职工公益工作，通过募集社会爱心资源服务职工群众400 多万名。加强工会驿站阵地建设，建成驿站 18.61 万个，不断 提高服务质量和内容，年服务群众近 8 亿人次。发挥工人文化 宫作用，提供形式多样、丰富多彩的学习培训、文体活动，年 服务群众达 1.58 亿人次。工会疗休养基地年服务职工达 575 万人天。推进女职工休息哺乳室建设，全年新增 6000 多家。广泛 开展农民工求学圆梦行动，帮助 30 万名农民工提升学历。“金 秋助学”活动服务职工 8.7 万人。推进“暖边绿境”关爱职工 专项行动，服务边境职工 30 万人。

三是着力加强新就业形态劳动者维权服务。大力推进工会 维权服务新就业形态劳动者三年行动。制定平台企业工会工作 指引，推动 12 家头部平台企业在总部及省级分支机构建会基本 全覆盖，建立市、县级新业态工会联合会 1.2 万家，新增新就 业形态劳动者会员 413.6 万人。启动“工会体检行”专项工作， 为超过 50 万名新就业形态劳动者提供移动体检服务。组织 1.18 万名新就业形态劳动者、农民工子女参加工会夏令营。启动工会服务新就业形态劳动者送“爱心餐”专项行动，累计服务 260 万人次。深化“快递员温暖服务季”活动，惠及快递员 220 万 人次。建设各类“司机之家” 1 万家，“暖途”专项行动服务 500 万人次。

四是着力维护职工群众民主政治权利和精神文化权益。 研 究制定新时代加强企事业单位民主管理的指导性文件，发布职 工董事、职工监事工作指引。实现已建会企事业单位职代会、 厂务公开建制率达 80%以上，不断提高职工群众知情权、参与 权、表达权、监督权。已建职工书屋 17.7 万家，为 6000 万名 以上职工提供线上线下优质阅读服务。发挥协会等社会组织作 用，开展形式多样、喜闻乐见的文体活动，打造“中国梦 · 劳 动美”五一特别节目、新就业形态劳动者新春联谊会、《大国 工匠》话剧、《逐梦》音乐剧等作品，举办首届全国职工马拉松赛、首届全国职工冰雪运动挑战赛等活动，不断丰富职工群众精神文化生活。

（四）树立大抓基层鲜明导向，持续推动基层工会建起来 转起来强起来。

一是大力加强非公企业工会建设。大力推进非公企业工会 建设三年行动，全年新增非公企业工会约 5 万家。加强典型选 树宣传，开展全国模范职工之家评选，非公企业占比超30%。继续实施小微企业工会经费全额返还政策，全年为 39.4 万个小额缴费工会组织返还工会经费 34 亿元。

二是以开发区为重点加强“小三级”工会建设。 大力推进 “小三级”工会建设三年行动，累计建立“小三级”工会约 6 万家，实现省级以上开发区建会基本全覆盖。开展“兜底建” 项目制，对“小三级”工会进行经费补助，不断提高“小三级” 工会规范化建设水平。

三是加大指导帮扶力度。全总机关选派干部赴 12 家头部平台企业和 8 个国家级经济技术开发区蹲点，全国省市县三级工 会共派出 6212 个蹲点组、1.9 万名工会干部。制定《工会社会 工作者管理办法（试行）》，加强工会社会工作者队伍建设。 建设“基层工会工作辅助云”，助力基层工会提高服务能力水平。

（五）突出维护劳动领域政治安全，确保大局和谐稳定。

一是加强劳动关系协商协调。深化协调劳动关系三方机制 建设，召开全国经验交流会，着力构建和谐劳动关系。开展集 体协商“集中要约”行动，新签订企业集体合同 34 万份、行业 集体合同 4 万份，覆盖企业 105 万家、职工 1 亿人。制定新就 业形态劳动者权益协商指引，推动头部平台企业建立健全协商 机制，覆盖新就业形态劳动者 1780 万人。健全政府与同级工会 联席会议制度，实现省级全覆盖，其中 24 个省（区 、市）实现 市级全覆盖。培育建成首批基层劳动关系公共服务标准化站点93 个。

二是着力防范化解劳动争议和风险隐患。召开全国工会坚 持和发展新时代“枫桥经验”暨新时代“枫桥经验”工会实践 现场推进会，推动基层工会创新落实。完善“工会+法院+检察 院+人社+司法”劳动争议多元化解机制，推动工会与法院“总 对总”在线诉调对接。全年工会系统处置调解案件共 80.8 万件， 其中直接受理调解争议案件 16.5 万件，接受仲裁机构委派调解 争议案件 18.1 万件，接受法院委派委托调解案件 46.2 万件， 调解成功率约 80%。常态化开展职工队伍稳定风险隐患专项排 查化解工作，及时有效处置重大问题。

（六）突出依法维权服务，大力推进工会工作法治化。

一是推动完善劳动法律法规体系。起草完成《产业工人队 伍建设法（草案全总建议稿）》并提交全国人大社会委。积极推动地方出台涉工法规制度，截至2024 年底，19个省份完成实施《工会法》的地方性法规修改，14 个省份出台工会劳动法 律监督条例，3 个省份出台关于大力弘扬劳模精神、劳动精神、 工匠精神的决定，1 个省份出台女职工劳动保护特别规定。

二是加强涉工法律法规执行监督。大力推进涉工法律规定执行监督专项行动。全面推行工会“一函两书”，修订《工会 劳动法律监督办法》，联合发布“一函两书”典型案例，积极 指导、督促企事业单位和基层工会落实、执行涉工法律规定，坚定走依法建会入会、依法优会强会、依法维护职工权益的法 治化道路。

三是大力加强工会法律服务和法治宣传。基于人工智能、 工会行业大模型和工会维权基础数据，创建“工会服务职工法 务云”，2024 年 7 月上线以来累计服务职工群众 77.1 万人次。 加快工会法律服务阵地建设，已建工会法律援助服务机构 1.32 万个。发布全国工会职工法律援助十大典型案例。

（七）加强对外交流交往合作，讲好中国故事、 中国工会 故事、 中国工人阶级故事。

一是积极开展工会和职工双边多边国际交流。坚持“走出 去”与“请进来”相结合，全年共与 57 个国家的工会组织、5 个区域和国际工会组织开展交流活动。积极参与国际劳工治理， 高票成功连任国际劳工组织理事会工人正理事。举办第三届上 合组织国家职工技能大赛，组织两期“鲁班学艺——中国工匠 人才出国培训团”，打造产业工人技能人才国际交流品牌。

二是健全与港澳台工会和劳动界交流合作机制。 在办好港 澳工会“五一”代表团、海峡职工论坛、港澳台工会青年研讨 营等传统品牌活动的基础上，创新推出海峡两岸百工百业交流 活动、港澳与内地职工技术技能“互学互鉴”研讨营等新品牌， 有力增进同港澳台工会和劳动界的交流合作。强化粤港澳三地 工会协调合作，增强港澳职工爱国思想。

（八）持续深化工会建设和改革，大力提升工会工作总能力总水平。

一是着手建设工会工作体系。依据工会基本职责，系统梳理所有业务工作，在综合分析、深入研究的基础上，制定工会业务体系架构，着手构建工会工作标准体系，为下一步更高效 率、更高质量服务亿万职工群众奠定基础。

二是大力推广先进典型经验。实施典型标杆选树培育和示范推广建设工程。做好全国五一劳动奖评选表彰工作，表彰全 国五一劳动奖状 255 个、全国五一劳动奖章 1088 个、全国工人 先锋号 1034 个。定期发布全国工会系统工作创新案例，总结、 宣传、推广各级工会尤其是基层工会的创新做法和典型经验， 有效激发工会工作者的创新创造活力。截至 2024 年底，全总发 布 11 期 1755 个工作创新案例，各省级工会发布 4561 个工作创 新案例。各级工会积极学习、推广先进经验，努力在比学赶帮 超的氛围中，提高服务职工群众的能力和效果。

三是全面加强工会资金资产监督管理和经审监督工作。 加 强业财融合的全面预算管理，健全财务资金监管体系。强化工会资产全过程监管，严防工会资产流失，确保高效运用。对标 国家审计要求，完善经审监督工作体系，全面加强工会经费审 查审计工作。全总本级组织实施各类审计 55 项，指导带动全国 县以上工会经审会开展各类审计 6.75 万项，对审计发现的所有问题按“清单式”管理方式进行整改。

四是全力推进工会数智化建设。实施工会数智化建设工程。 基于数字技术、人工智能和工会业务标准体系，创建直接服务 亿万职工群众的“职工之家”APP，其中包括 23 个“职工急需、 工会所能”的维权服务模块，于 2024 年 7 月上线试运行。建设 基于人工智能的工会 OA 系统，创建工会行业大模型、工会智语，加快实现全国工会系统内容和数据的互连互通、共建共享。完成工会大数据管理驾驶舱建设。

（九）纵深推进全面从严治党，持之以恒加强工会系统党 的建设。

一是扎实开展党纪学习教育。王东明同志高度重视全总机 关党纪学习教育，两次听取情况汇报。全总党组发挥示范引领作用，开展3 次理论学习中心组集中学习，党组 、书记处同志 逐一领读领学、深思细悟，带头深入学习贯彻习近平总书记关 于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神。举办党纪学习教 育网络培训班，召开专题警示教育大会，教育引导党员干部学 纪、知纪、明纪、守纪。加强评比表彰、集中采购、资金运用、 选人用人等重点领域、重点环节全过程监管，有力防范廉洁风 险。各级工会精心组织实施、扎实有序推进，推动党纪学习教 育走深走实。

二是认真落实全面从严治党主体责任。根据党中央统一部署，全力支持、积极配合、自觉接受中央巡视组对全总党组开展巡视监督，并对其中一些问题进行立行立改。召开全国工会系统推进全面从严治党暨全总机关党的工作和纪检工作会议，修订党组落实全面从严治党主体责任清单，建立党组周例会听 取党组同志履行“一岗双责”、严管所辖执行情况制度。深入推进党支部标准化规范化建设，深化“四强”党支部创建工作。 强化正风肃纪反腐，开展公务接待、违规吃喝、群众身边不正之风和腐败问题等专项整治。自觉接受派驻纪检监察组监督， 认真抓好会商会有关问题的整改落实。扎实做好党组内部巡视工作，完成第一轮对 5 家单位常规巡视。配合做好中央审计组对全总年度预算执行等情况的审计工作、中央和国家机关工委党建专项督查工作。

三是坚决做好整治形式主义为基层减负工作。制定全总机 关贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》的具体举措， 全面清理全总制度性文件，从 445 件精简优化到 76 件，计划会 议由 72 场压减到 59 场，涉及地方工会的综合性督查检查考核 事项减为 1 项，8 个评比表彰压减为 3 个，2 个创建示范活动压至 1 个。增加技术手段，严把出差、调研审批管理。

四是着力加强工会干部队伍建设。健全完善选人用人制度 流程，建立综合考核、年度考核、平时考核“三位一体”考核 体系，加大工会干部协管工作力度，大力选拔政治过硬、敢于担当、业绩突出、清正廉洁的优秀干部。加强对干部全方位管 理和日常性监督， 规范工作程序、消除监督盲区。有计划、分 层级举办思想政治、领导能力、新兴技术、纪律教育等专题培 训班，全方位提高工会干部能力素质。针对重点内容和企业所 需，举办多期中央企业、全国重点民营企业工会主席培训班。

过去一年，党的工运事业和工会工作取得了新的进步和成 绩。同时，我们清醒认识到，工作中仍存在一些不足，主要表现在：一些重点群体如新就业形态劳动者的维权服务还有不足， 非公企业建会入会、优会强会还有差距，基层基础力量还比较 薄弱，劳动领域政治安全依然面临风险，部分工会干部锐意改 革、勇于担当的精气神有不足，工会的总体效率和能力还需要 大幅提升，等等。

二、2025 年工会工作总体要求和主要任务

2025 年是全面完成“十四五”规划的收官之年，是进一步 全面深化改革的重要一年，也是中华全国总工会成立 100 周年， 在党的工运事业发展史上具有重要里程碑意义。2025 年工会工 作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神， 深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述尤 其是同全总新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神， 更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”，认真贯彻党 中央重大决策部署和中央经济工作会议精神，围绕中心大局， 聚焦增强政治性先进性群众性，突出主责主业， 一张蓝图绘到 底，勇于担当、积极作为，问题导向、守正创新，落实中国工 会十八大要求，强化政治建设，创新实施“559”工作部署，以优异成绩迎接和庆祝中华全国总工会成立 100 周年，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中充分发挥工人阶级主力军 作用和工会桥梁纽带作用。

（一）聚焦走在前、作表率，旗帜鲜明强化政治建设。

一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心 铸魂。突出系统性、针对性和实效性，认真落实党组会议“第 一议题”和党组理论学习中心组学习制度。完善传达学习、研 究部署、任务分解、责任落实、跟踪督查全链条抓落实机制， 切实把习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神落到实处。 举办习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述专题研 讨会，制定深入落实习近平总书记同全总新一届领导班子成员 集体谈话时的重要讲话精神工作方案，全面加强对习近平总书 记重要论述的穿透式学习、学理化研究、创造性落实。

二是认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和党中央重大 决策部署。落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中 国式现代化的决定》分工方案中全总承担的重点任务，抓好《中华全国总工会关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 在进一 步全面深化改革推进中国式现代化中充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用的意见》实施工作，及时跟踪督办，务求取得实效。贯彻中央经济工作会议精神，落实全总 22 条举 措。牵头贯彻落实《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建 设改革的意见》。加紧推进工会“十四五”发展规划各项重点任务，确保如期完成。

三是牢记“国之大者”，统筹发展和安全。围绕党的中心 任务，坚持为党分忧、为职工服务，组织动员亿万职工群众紧 密团结在党的周围、为党的事业而努力奋斗，筑牢党执政的阶 级基础和群众基础，切实发挥好桥梁纽带作用。统筹发展和安 全，一方面组织动员亿万职工群众为强国建设、 民族复兴建功 立业、创新创造；另一方面注重通过维权服务广大职工群众、 解决每一个职工的具体问题、化解劳动争议、排查风险隐患、 处置重大涉政涉稳问题，构建和谐劳动关系，确保大局稳定安全。

四是强化政治担当，坚决抓好中央巡视反馈问题整改落实。深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，牢牢把握政治巡视定位，坚持问题导向、突出严的基调，以彻底 的自我革命精神和高度的政治责任感，针对每一项问题建立对 账销号工作机制，坚决做到全面改、深入改、彻底改。一体推 进中央巡视、中央审计、中央和国家机关工委党建督查、党组巡视发现问题的整改工作。

五是精心筹备全国劳模表彰和庆祝全总成立 100 周年系列 活动。按照党中央指示精神，坚持高站位、高标准、严要求， 扎实做好大会筹备工作和系列庆祝活动。加强党领导下的百年工运史学习、展览、研究和宣传，赓续红色基因、汲取奋进力量。

（二）聚焦打基础、利长远，创新实施 5 大工程。

一是实施职工群众思想政治引领建设工程。聚焦宣传教育、 内容创新、平台提升、阵地建设和落实意识形态工作责任制等， 构建工会大宣传格局，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精 神，组织动员亿万职工群众坚定不移听党话、跟党走。提高政 治站位，围绕强信心、稳预期，深入职工群众开展形势政策宣 传教育，助力唱响中国经济光明论。做强“中国工人大思政课”， 不断提升工会组织影响力、感染力。突出“内容为王”，通过 投入资源、建设专兼职队伍，打造一批职工群众喜爱的优品、精品、爆品。做强做优工人日报、中工网、学习强会等已有平 台，建好用足直达亿万职工群众的“职工之家”APP 渠道，全 面加强线上宣传工作。充分发挥和赋能工人文化宫、职工书屋、 工会驿站等已有工会阵地作用，大幅提升线下宣传能力。落实意识形态工作责任制，确保工会意识形态安全。

二是实施职工群众建功立业、创新创造建设工程。 聚焦提 升能力、开展劳动和技能竞赛、立足岗位创新创造和帮扶职工提能攻关等，组织动员亿万职工群众建功新时代、奋进新征程。 组织各行各业的劳模工匠创建 1 万门左右优质课程，通过线上 线下、 自学和集中的培训培养，全面提升广大职工技能水平。 广泛开展劳动和技能竞赛，既在企业层面广泛深入开展“四技 五小两比”创新创造活动，又创新组织全国性、行业性、 区域 性劳动和技能竞赛。举办第二届全国职工数字化应用技术技能 大赛、第三届大国工匠创新交流大会暨大国工匠论坛。最大可 能动员、激励亿万职工立足本职岗位进行改进提升、创新创造， 持续不断为企业发展、强国建设作贡献。全面推进“劳模工匠 助企行”专项行动，深化劳模工匠创新工作室及其联盟建设， 做强做优“工会服务职工创新创造云”，发挥劳模工匠指导、 帮扶作用，强有力助推同一行业的职工群众创出新成果、取得 新进步。

三是实施产业工人队伍建设工程。聚焦思想政治、主人翁 地位、技能形成体系、职业发展、劳动经济权益、主力军作用、 队伍壮大和组织保障等，加快建设一流产业工人队伍。强化思 想政治引领，推动党的创新理论在产业工人中落地生根。发展 全过程人民民主，保障产业工人主人翁地位。适应新型工业化发展需求，推动完善产业工人技能形成体系，加强工匠学院体 系建设。推动健全职业发展体系，促进产业工人成长成才。推 动完善技能和创新要素参与分配制度，以建立健全技术工人薪酬激励机制为重点开展集体协商，提高产业工人收入水平。推 动压实企业安全生产责任，深化开展全国“安康杯”竞赛活动， 大力组织产业工人疗休养，有效维护产业工人安全健康权益。 广泛搭建建功立业平台，激励产业工人发挥主力军作用。加强 班组建设，培育新时代卓越班组长。积极宣传、动员、引导青 年树立正确择业观，不断壮大产业工人队伍。履行牵头抓总职 责，实施企业深化产改助推计划，有力保障产业工人队伍建设 改革向纵深推进、向高水平发展。

四是实施工会维权服务提升建设工程。聚焦职工劳动经济 权益、 民主政治权利和精神文化权益，突出职工就业、职工收 入形成及增长机制、职工技能培训、集体协商和集体合同、企 事业单位民主管理和劳动关系协调等，坚决维护职工合法权益， 有力提升职工生活品质，助力实现共同富裕。深化“工会帮就 业”行动，做强做优“工会服务职工就业帮扶云”，提升工会 就业服务精准性，有力助推职工就业上岗。督促企事业单位落 实职工收入保障及增长机制，真正体现“多劳者多得、技高者 多得、创新者多得”。做强做优“工会服务职工技能云”，组 织、鼓励广大职工群众不断学习、持续提高技能水平。开展集 体协商“集中要约行动”，推动企事业单位尤其是新就业形态 劳动者、灵活就业人员开展集体协商、签订集体合同。推动出 台新时代加强企事业单位民主管理指导性文件，指导、督促企事业单位落实以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。指 导、组织基层工会充分发挥协调劳动关系的功能，着力构建基 层和谐劳动关系。聚焦职工所需、工会所能，充分发挥职工服 务中心（困难职工帮扶中心） 、工会驿站、司机之家、工人文 化宫、职工书屋、工人疗养院、文工团、职工旅行社等工会阵 地作用，积极开展工会“送温暖”、“送清凉”、职工疗休养、 职工医疗互助保障、工会夏令营、工会爱心互献和工会公益慈 善等活动，及时、高效为职工群众提供优质服务。落实党中央  关于把促消费和惠民生结合起来的要求，充分发挥“职工之家” APP 作用，积极开展职工消费帮扶工作。扎实推进职工心理健 康服务工作，加强对职工尤其是青年职工的人文关怀。做好工 会系统对口援藏援疆统筹协调工作，助力铸牢中华民族共同体 意识。持续做好工会定点帮扶工作，助力推进乡村全面振兴。

五是实施工会数智化建设工程。聚焦职工群众“有用、爱 用、常用” 、业务和数智化融合、优质服务职工模块、全国工 会系统一体应用和系统安全等，在试运行的基础上，初步建成 一套高水准的工会直接服务亿万职工群众的数智化系统“职工 之家”APP，大幅提高工会服务效率和能力。把维权服务每一个 职工放在第一位置，精心设计内容模块和人机界面。突出抓好 业务和数智化融合，坚决杜绝“两张皮” 、 “两条道”。按照 “系统谋划、因地制宜、分步实施”原则，逐步实现全国工会数智化系统一体化。综合采用技术、管理手段，确保系统安全可靠。加强统筹，加快建设互连互通、共建共享的全国工会全 维智能 OA 系统。

（三）突出解难题、补短板，积极开展 5 大行动。

一是开展工会解决职工群众急难愁盼问题“12351+”专项 行动。聚焦12351 热线中职工反映问题的有效解决、舆情监控中涉职工权益问题的核实解决、智能法律服务（工会服务职工 法务云）和职工重点关注问题的分析研判等，建强工会解决职 工群众急难愁盼问题工作体系，持续提高职工满意度。采用工单式管理方式，切实把热线中职工提出的所有问题按规定处置、 按时限办结。对舆情监控中发现的涉职工权益问题， 100%及时 跟进核实、100%纳入处置流程解决。优化“工会服务职工法务云”，为职工群众提供实时、可靠、精准的智能法律服务。加强对职工群众急难愁盼问题的分析研判，及时预警并采取相应措施。

二是开展工会维权服务新就业形态劳动者三年行动。 聚焦建会入会、劳动基准、算法公平、集体协商和集体合同、工会帮扶等，建强新就业形态劳动者维权服务工作体系。持续抓好平台企业建会入会，努力做到全国重点地区工会全覆盖。开展 联合研究，推动建立新就业形态重点领域全国性或地方性劳动 基准。就规范算法加强和平台企业沟通，指导督促其就算法公平性、透明度与企业工会、劳动者代表进行协商协调。按照出 台的新就业形态劳动者权益协商指引，推动平台企业建立与工 会或劳动者代表的协商机制，加强劳动者权益保障。推动开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点工作，鼓励有条件的地方 为新就业形态劳动者提供人身伤害意外保险、工会医疗互助等 多重保障。持续加强工会驿站、司机之家、 出租车司机小站等 服务阵地建设，做好工会送关爱、求学圆梦、移动体检、 “爱 心餐”等一系列常态化服务项目和活动。以维权服务新就业形 态劳动者为重点，不断将组织和工作向新兴领域延伸。

三是开展非公企业工会建设三年行动。聚焦龙头企业优会强会、规模以上企业建会入会、典型选树示范、培训指导等， 不断建强非公企业工会建设工作体系。 指导龙头企业从公司治 理、制度章程上源头维护职工权益，保障劳动技能要素参与分 配，开展民主管理，打造企业和职工命运共同体。重点指导、 督促规模以上企业建会入会，不断扩大工会覆盖面。针对不同 行业、不同规模的非公企业，重点围绕推进产改、维护权益、 提升服务、构建和谐劳动关系等方面开展先进典型选树宣传。 有计划、有重点加强对非公企业工会工作指导，强化对非公企 业工会工作者培训。

四是开展“小三级”工会建设三年行动。聚焦小微企业建 立工会联合会、开发区（产业园区）制度性建立工会、工会社会工作者队伍建设和指导帮扶等，逐步建强“小三级”工会建 设工作体系。针对小微企业，通过建立工会联合会，努力把小 微企业职工权益逐步维护起来。针对不同级别、不同类型、不 同规模的开发区（产业园区），研究出台工作指引，指导地方 因地制宜建立工会组织。加强工会社会工作者队伍建设，做到 在数量、质量上基本满足基层工作需要。突出资源向基层倾斜，广泛采取直接指导、蹲点帮扶等多种方式，大力推动“小三级” 工会有效开展工作。

五是开展涉工法律规定执行监督专项行动。聚焦配合全国 人大常委会执法检查、“一函两书”、基层单位劳动法律监督、 工会法治宣传教育、工会法律人才队伍培训等，建强涉工法律 规定执行监督工作体系。推动加大《工会法》实施力度，积极 参与调研、发现存在的问题，研究提出解决的建议并抓好落实。 全面、有效推动“一函两书”落实落地，强化企事业单位主体 责任，指导、督促其依法落实涉工法律规定、维护职工合法权 益。加强工会法治宣传教育，推动企业管理者和职工群众增强 法治观念，形成尊法学法守法用法风气。加强工会劳动法律监 督员、劳动保护监督检查员、劳动争议调解员、劳动争议兼 职仲裁员培训，建设高水平工会法律人才队伍。配合全国人大社会委、全国人大常委会法工委，推进产业工人队伍建设立法工作。

（四）突出抓落实、求成效，认真做好 9 方面工作。

一是农民工、困难职工、女职工等重点群体维权服务工作。针对农民工，按照“源头治理、多方协同，突出重点、凡案必 究”原则，聚焦欠薪治理、社会保险、法律援助、技能提升、 随迁子女义务教育等，健全工会维权服务农民工工作体系。针 对困难职工，按照“分类施策、精准帮扶，多措并举、兜底保 障”原则，聚焦就业服务、困难帮扶、送温暖走访、互助保障、 工会公益等，久久为功，建立健全一套“标准化+精准化”工会 维权服务困难职工工作体系。针对女职工，按照“坚持男女平 等、保障特殊权益”原则，聚焦就业公平、女职工特殊权益、 托管托育服务、婚恋交友、女职工休息哺乳室等，健全工会维 权服务女职工工作体系。

二是劳动关系协商协调工作。做优各级地方政府与同级工 会联席会议制度，推动解决涉及职工利益和劳动关系的重大问 题。制定企事业单位民主管理相关工作指引，指导企事业单位 民主管理工作标准化、流程规范化。完善协调劳动关系三方机 制，联合开展基层劳动关系公共服务站点标准化试点，强化基 层工会协商协调劳动关系功能。

三是劳动领域政治安全工作。运用人工智能、工会大模型 等先进技术，综合集成 12351 热线、网络舆情、法律服务平台、 信访等，创建劳动领域风险全维实时综合智能监测系统，做到对所有风险隐患进行分析研判，及时排查、迅速行动，努力把 问题解决在萌芽和初始状态。建强部委协同机制，做实地方联 动机制，及时处置解决重大问题，有效防范化解风险隐患。全 面推行新时代“枫桥经验”工会实践，把矛盾纠纷化解在基层 一线。深化工会联系引导社会组织工作。

四是产业工会更好发挥作用工作。优化产业工会工作体系， 逐步理顺产业工会与同级职能部门、地方工会、企事业工会关 系。充分发挥产业工会熟悉产业、紧密联系企业和职工的优势， 强化产业工会在产业工人队伍建设、产业劳动基准建立、新就 业形态劳动者维权服务、产业先进典型选树培育等方面的先行 先试、行业抓总作用。全面加强产业工会与相关部委、行业协 会联席会议制度，常态化开展产业工会联系帮扶相应平台企业 和龙头企业优会强会、维护职工权益等工作。紧密结合产业特 点，创新打造各产业工会优质工作项目。

五是工会外事和港澳台工作。发挥工会民间外交作用，积 极开展工会双边多边交流合作，推进职工对外交流。举办首届 上合组织工会领导人会议。积极参加国际劳工大会、国际劳工 组织理事会会议、金砖国家工会论坛、二十国集团劳动会议等， 进一步提升中国工会影响力和话语权。建立国际贸易和投资规 则涉劳工条款跟踪研究机制，开展海外中资企业职工权益和工 会工作调研。健全与港澳台工会和职工交流合作机制，推动发展壮大爱国统一力量。

六是选树培育推广先进典型标杆工作。坚持面向基层一线、 面向普通劳动者，高标准、严要求做好全国劳动模范和先进工 作者评选表彰工作。健全大国工匠人才选树培育制度机制，广 泛发挥引领带动、帮扶指导作用。在做强做优、赋能增值工会 传统工作项目的基础上，创建一批职工群众喜爱、社会认可的 新时代优秀工会工作项目。发布并积极推广工会工作创新案例， 加强工会工作创新案例学理化研究。

七是财务资产监督管理和经费审查审计工作。加快工会财 务一体化、数智化建设，建强“统一领导、分级管理”的财务 管理体制和“全程监管、持续改进”的财务管理机制。按照“统 一所有、分级监管、单位使用”原则，健全工会资产监督管理 机制，提高工会资产监管数智化水平，持续推动工会企事业资 产高质量发展。健全“统一领导、分级管理、分级负责、下审 一级”的工会经审监督体制，加快全国工会智慧经审工作平台 建设，加大经审监督范围和力度，加强经审队伍建设、提升专 业能力；坚持审计监督刚性约束， 坚决落实审计问题整改，切 实发挥工会经审监督利剑作用。

八是自身建设改革工作。聚焦主责主业，突出“忠诚党的 事业、竭诚服务职工”，在全面系统梳理工会工作基础上，进 一步深化改革、强化创新，健全工会组织体系，完善标准化工会工作体系。聚焦效率和效果，突出“直接直达、职工满意”、“横连纵通、协同协作” 、“业资（源）监（督）融合、一体 推进”，持续完善优化工会工作体制机制。聚焦领导班子和干 部队伍建设，突出“专业化、创新化、常态化、精准化”，健 全工会干部育选管用评制度体系，加强工会专业人才队伍建设。 聚焦保密安全，突出“积极防范、紧盯重点、技管并重”，健全完善保密工作制度，筑牢保密安全防线。

九是工会系统党建工作。认真贯彻二十届中央纪委四次全 会精神，坚持用改革精神和严的标准管党治党，进一步健全工 会推进全面从严治党工作体系和责任体系，全面压实管党治党 主体责任。巩固深化主题教育成果，强化政治机关意识教育和 对党忠诚教育，打造让党放心、让人民满意的模范政治机关。 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动《整治形 式主义为基层减负若干规定》落实落地。建立经常性和集中性 相结合的纪律教育机制，巩固拓展党纪学习教育成果。 一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯关键少数、重点领域和薄弱 环节，加强新时代廉洁文化建设，建立健全制度规范，防范重 大廉洁风险问题。推动党建和业务工作深度融合，有效发挥党 建引领保障作用。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，坚定信心、团结奋进，迎难而上、埋头苦干，充分发挥工人阶级主力军作用和工会桥梁纽带作用，以实际行动和 优异成绩为强国建设、 民族复兴作出新的更大贡献！